改革開(kāi)放40年來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)激流勇進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。特別是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護擺在治國理政的重要位置，謀劃開(kāi)展了一系列具有根本性、長(cháng)遠性、開(kāi)創(chuàng )性的工作，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護從實(shí)踐到認識發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。我們要系統總結取得的成績(jì)和經(jīng)驗，永葆改革創(chuàng )新的朝氣與活力，以更加堅實(shí)的步伐譜寫(xiě)生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)新篇章。
一、我國生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就
改革開(kāi)放40年來(lái)，我國持續加大生態(tài)環(huán)境保護力度，改革完善體制機制，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)穩步發(fā)展。
認識和實(shí)踐不斷深化，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系逐步走向協(xié)調統一。改革開(kāi)放40年來(lái)，黨中央、國務(wù)院對生態(tài)環(huán)境保護作出一系列重大決策，從提出走可持續發(fā)展道路，到建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )，再到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，我國對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律和自然規律的認識不斷深入，對處理好發(fā)展和保護關(guān)系的探索實(shí)踐不斷深化。特別是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容，綠水青山就是金山銀山等理念逐步深入人心。供給側結構性改革加快推進(jìn)，單位國內生產(chǎn)總值能耗和水耗均下降20%以上，一大批高污染企業(yè)有序退出，我國正在走出一條經(jīng)濟增長(cháng)與環(huán)境改善的雙贏(yíng)之路。
法律法規體系不斷健全，生態(tài)環(huán)境保護執法督察日益嚴格。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國共制定環(huán)保法律13部，資源保護與管理法律20余部，生態(tài)環(huán)保行政法規30余部，基本形成了以環(huán)境保護法為龍頭，覆蓋大氣、水、土壤、核安全等主要環(huán)境要素的法律法規體系。特別是黨的十八大以來(lái)，立法力度之大、執法尺度之嚴、成效之顯著(zhù)前所未有：共制修訂法律8部，“史上最嚴”的新環(huán)境保護法自2015年開(kāi)始實(shí)施，在打擊環(huán)境違法行為方面效果顯著(zhù)。開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，實(shí)現31個(gè)省(區、市)全覆蓋，成為推動(dòng)地方黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實(shí)招。
政策制度體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境保護治理水平穩步提升。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國堅持依靠制度保護生態(tài)環(huán)境，先后召開(kāi)七次全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )(會(huì )議)，實(shí)施一系列重大舉措。上世紀80年代初，將環(huán)境保護確定為基本國策。90年代初，制定環(huán)境與發(fā)展十大對策。進(jìn)入新世紀以后，把主要污染物減排作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的約束性指標。特別是黨的十八大以來(lái)，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，出臺40多項涉及生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的改革方案，“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，生態(tài)環(huán)境治理水平有效提升。
體制機制改革不斷深化，生態(tài)環(huán)境治理能力明顯增強。改革開(kāi)放40年來(lái)，國家環(huán)境保護行政機構歷經(jīng)五次重大跨越，從1984年在城鄉建設環(huán)境保護部設立環(huán)境保護局，到1988年成立國務(wù)院直屬的國家環(huán)境保護局，再到1998年升格為國家環(huán)境保護總局，一直到2008年成立環(huán)境保護部，環(huán)境保護職能不斷加強。2018年，國務(wù)院組建生態(tài)環(huán)境部，統一行使生態(tài)和城鄉各類(lèi)污染排放監管與行政執法職責。特別是黨的十八大以來(lái)，全國生態(tài)環(huán)境保護機構隊伍建設持續加強，省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理等改革舉措加快推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境保護投入持續加大，“十二五”期間，全社會(huì )環(huán)保投資達4.17萬(wàn)億元，較“十一五”增長(cháng)92.8%，有力支撐了生態(tài)環(huán)境治理能力建設。
污染防治和生態(tài)保護力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量近年來(lái)持續改善。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國污染防治經(jīng)歷了從末端治理向源頭和全過(guò)程控制轉變，從濃度控制向總量和濃度控制相結合轉變，從點(diǎn)源治理向流域和區域綜合治理轉變的過(guò)程，解決了一大批關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。堅持污染防治與生態(tài)保護并重，實(shí)施退耕還林還草等一系列生態(tài)保護重大工程。特別是黨的十八大以來(lái)，發(fā)布實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計劃，堅決向污染宣戰。成為第一個(gè)大規模開(kāi)展細顆粒物(PM2.5)治理的發(fā)展中大國，建成全球最大的清潔煤電供應體系，形成全世界最大的污水處理能力。2013年到2017年，全國重點(diǎn)地區PM2.5平均濃度下降30%以上；全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例增至67.9%，劣Ⅴ類(lèi)降至8.3%。人民群眾環(huán)境滿(mǎn)意度不斷提升。
生態(tài)環(huán)保國際合作不斷密切，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國批準實(shí)施30多項與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書(shū)，生態(tài)文明理念、環(huán)保技術(shù)等“走出去”日益常態(tài)化。特別是黨的十八大以來(lái)，我國積極參與全球環(huán)境治理，率先發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程國別方案》，向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準文書(shū)。我國消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰量占發(fā)展中國家總量的50%以上，成為對全球臭氧層保護貢獻最大的國家。2016年，聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰略與行動(dòng)》報告，我國生態(tài)環(huán)境保護實(shí)踐為全球生態(tài)環(huán)境治理提供了中國智慧和中國方案。
二、我國生態(tài)環(huán)境保護積累了寶貴經(jīng)驗
改革開(kāi)放40年來(lái)，我國在探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護的歷史實(shí)踐中，積累了具有長(cháng)遠指導性的寶貴經(jīng)驗，必須長(cháng)期堅持、不斷創(chuàng )新。
堅持加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。改革開(kāi)放40年，尤其是黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境保護之所以取得歷史性成就，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導。各地區各部門(mén)層層壓實(shí)責任，打通了生態(tài)環(huán)境保護責任落實(shí)的最后“一公里”。必須進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實(shí)行“黨政同責、一崗雙責”，把生態(tài)環(huán)境保護各項任務(wù)落到實(shí)處。
堅持人與自然和諧共生，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。人與自然是生命共同體，人類(lèi)對大自然的傷害最終會(huì )傷及人類(lèi)自身。在改革開(kāi)放過(guò)程中，一些過(guò)度開(kāi)發(fā)利用自然的慘痛教訓表明，只有樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，才能還自然以寧靜、和諧、美麗。
堅持綠水青山就是金山銀山，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護。我國40年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就證明，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會(huì )財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)就是保護自然價(jià)值和增值自然資本，就是保護經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展潛力和后勁。必須貫徹新發(fā)展理念，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進(jìn)。
堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。40年來(lái)，人民群眾從盼溫飽到盼環(huán)保，從求生存到求生態(tài)，對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長(cháng)。做好生態(tài)環(huán)境保護工作，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，把老百姓對生態(tài)環(huán)境的直觀(guān)感受作為工作的評判標準，還老百姓藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚(yú)翔淺底，鳥(niǎo)語(yǔ)花香、田園風(fēng)光。
堅持山水林田湖草是生命共同體，科學(xué)系統實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理。生態(tài)是統一的自然系統，是相互依存、整體循環(huán)的自然鏈條，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草。必須按照生態(tài)系統的整體性、系統性及內在規律，進(jìn)行整體保護、綜合治理，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設，維護生態(tài)平衡。
堅持建設美麗中國全民行動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì )為生態(tài)環(huán)境保護作貢獻。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)。40年來(lái)的實(shí)踐表明，每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者。必須加強生態(tài)文明宣傳教育，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，加快構建和完善政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，打一場(chǎng)污染防治的人民戰爭。
三、奮力譜寫(xiě)我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)壯麗新篇章
當前，我國生態(tài)文明建設處于關(guān)鍵期、攻堅期和窗口期。我們將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
加快構建生態(tài)文明體系。加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀(guān)念為準則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，推動(dòng)實(shí)現生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化。
堅決打好打勝污染防治攻堅戰。堅決打贏(yíng)藍天保衛戰，實(shí)施打贏(yíng)藍天保衛戰三年作戰計劃，扎實(shí)做好重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、“散亂污”企業(yè)治理、散煤治理等工作。著(zhù)力打好碧水保衛戰，深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，打好水源地保護、城市黑臭水體治理等攻堅戰。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰，全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃，有效管控農用地和建設用地土壤污染風(fēng)險，盡早實(shí)現固體廢物基本零進(jìn)口。
加快推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。強化“三線(xiàn)一單”(生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，生態(tài)環(huán)境準入清單)硬約束，從源頭預防環(huán)境污染、生態(tài)破壞，倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。對重大經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)展規劃環(huán)評，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)布局。加快調整產(chǎn)業(yè)結構，全面節約能源資源。加強宣傳教育，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。
加快生態(tài)保護和修復。加快完成所有省份生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間。實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，深化山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)，推動(dòng)耕地草原森林河流湖泊休養生息。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，健全管理制度和監管機制。
深化生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監管體系改革，強化生態(tài)保護修復和污染防治統一監管。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍。推進(jìn)跨地區環(huán)保機構試點(diǎn)，加快組建流域環(huán)境監管執法機構。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理。堅持推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，把生態(tài)文明作為我國參與和引領(lǐng)全球治理的重要支撐。加強國際交流和履約能力建設，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護國際技術(shù)交流和務(wù)實(shí)合作。推動(dòng)落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程，建設綠色“一帶一路”。實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，推動(dòng)和引導建立公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系。
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