核心提醒：當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)貿規則和全球治理體系加快重構。堅持全方位推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，變被動(dòng)為主動(dòng)，把困難挑戰變?yōu)闄C遇，才能進(jìn)一步增強我國造紙產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。為此，2021 年12月24 日，中國造紙協(xié)會(huì )發(fā)布了《造紙行業(yè)“十四五”及中長(cháng)期高質(zhì)量發(fā)展綱要》，為了更加明確其核心內容與編制思路，本刊特別采訪(fǎng)了中國造紙協(xié)會(huì )理事長(cháng)趙偉，就《發(fā)展綱要》進(jìn)行了詳細解讀。
《造紙信息》記者：
中國造紙協(xié)會(huì )發(fā)布的《造紙行業(yè)“十四五”及中長(cháng)期高質(zhì)量發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展綱要》），為行業(yè)未來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。請您介紹一下，《發(fā)展綱要》推出的行業(yè)背景以及國家政策層面的背景是什么？
中國造紙協(xié)會(huì )發(fā)布的《造紙行業(yè)“十四五”及中長(cháng)期高質(zhì)量發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展綱要》），為行業(yè)未來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。請您介紹一下，《發(fā)展綱要》推出的行業(yè)背景以及國家政策層面的背景是什么？
趙偉：
造紙行業(yè)作為基礎原材料產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又是市場(chǎng)化程度較高的產(chǎn)業(yè)。為正確引導行業(yè)發(fā)展，根據中央提出的《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標建議》和國家制定的《第十四個(gè)五年規劃和2035 年遠景目標綱要》，結合造紙行業(yè)特點(diǎn)及在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的作用，并通過(guò)對國外不同發(fā)展類(lèi)型國家及國內造紙生產(chǎn)消費歷史數據進(jìn)行分析研判，我們發(fā)布了《造紙行業(yè)“十四五”及中長(cháng)期高質(zhì)量發(fā)展綱要》。
《造紙信息》記者
黨的十九屆六中全會(huì )強調，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展歷史、實(shí)踐和理論的統一，是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的根本路徑?！栋l(fā)展綱要》的核心思想就是要推動(dòng)造紙行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，請您就此進(jìn)行詳細的解讀。
趙偉
高質(zhì)量發(fā)展是現代社會(huì )發(fā)展的必然，也是未來(lái)產(chǎn)業(yè)永續發(fā)展的需求。在這個(gè)前提下，考慮到中央要求、社會(huì )需求、大眾需要，為滿(mǎn)足經(jīng)濟建設和社會(huì )消費供給以及人民對美好生活日益增長(cháng)的需求，我們必須要提升品質(zhì)、提高質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)的滿(mǎn)足需要的產(chǎn)品，這樣產(chǎn)業(yè)才能得到永續發(fā)展。造紙行業(yè)要主動(dòng)從原有的數量型發(fā)展轉變?yōu)橐援a(chǎn)品質(zhì)量為著(zhù)重點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展是現代社會(huì )發(fā)展的必然，也是未來(lái)產(chǎn)業(yè)永續發(fā)展的需求。在這個(gè)前提下，考慮到中央要求、社會(huì )需求、大眾需要，為滿(mǎn)足經(jīng)濟建設和社會(huì )消費供給以及人民對美好生活日益增長(cháng)的需求，我們必須要提升品質(zhì)、提高質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)的滿(mǎn)足需要的產(chǎn)品，這樣產(chǎn)業(yè)才能得到永續發(fā)展。造紙行業(yè)要主動(dòng)從原有的數量型發(fā)展轉變?yōu)橐援a(chǎn)品質(zhì)量為著(zhù)重點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展
在高質(zhì)量發(fā)展中，我們不能是被動(dòng)的，必須要主動(dòng)作為。所以在《發(fā)展綱要》中提出了如何把握主動(dòng)權的問(wèn)題，以及目前存在的主要問(wèn)題，并從如何轉變發(fā)展思路、發(fā)展方式等角度來(lái)考慮行業(yè)如何高質(zhì)量發(fā)展，以及今后分階段的發(fā)展目標。
目前，我國的造紙生產(chǎn)能力已能夠基本滿(mǎn)足內需，但從產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)品消費需求來(lái)看，現在還沒(méi)有達到峰值。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，造紙產(chǎn)品的總量和品種在“十四五”甚至“十五五”期間仍然會(huì )有所增加，但不再是簡(jiǎn)單的數量擴張，而是要開(kāi)發(fā)出滿(mǎn)足現在市場(chǎng)需求和未來(lái)能夠引導社會(huì )消費的產(chǎn)品。
《造紙信息》記者
當前，我國造紙行業(yè)原料供求矛盾突出，木片、紙漿的對外依存度逐年提高，2021 年起正式施行的外廢零進(jìn)口政策，使原本就已困難重重的我國造紙纖維原料供應更是雪上加霜?！栋l(fā)展綱要》中也提到了目前行業(yè)原料供應面臨的困境，請您詳細解釋一下，對于“ 十四五”期間以及更遠的將來(lái)，《發(fā)展綱要》指出的我國造紙纖維原料的主要發(fā)展思路是什么？如何理解這一思路？
目前，我國的造紙生產(chǎn)能力已能夠基本滿(mǎn)足內需，但從產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)品消費需求來(lái)看，現在還沒(méi)有達到峰值。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，造紙產(chǎn)品的總量和品種在“十四五”甚至“十五五”期間仍然會(huì )有所增加，但不再是簡(jiǎn)單的數量擴張，而是要開(kāi)發(fā)出滿(mǎn)足現在市場(chǎng)需求和未來(lái)能夠引導社會(huì )消費的產(chǎn)品。
《造紙信息》記者
當前，我國造紙行業(yè)原料供求矛盾突出，木片、紙漿的對外依存度逐年提高，2021 年起正式施行的外廢零進(jìn)口政策，使原本就已困難重重的我國造紙纖維原料供應更是雪上加霜?！栋l(fā)展綱要》中也提到了目前行業(yè)原料供應面臨的困境，請您詳細解釋一下，對于“ 十四五”期間以及更遠的將來(lái)，《發(fā)展綱要》指出的我國造紙纖維原料的主要發(fā)展思路是什么？如何理解這一思路？
趙偉
首先說(shuō)一下我們的原料政策，根據高質(zhì)量發(fā)展的需要和我國纖維原料現狀，《發(fā)展綱要》提出了堅持發(fā)展木材纖維原料方向，并科學(xué)利用非木纖維原料，以及充分利用好有限的工農業(yè)“三剩物”、廢棄物及回收廢紙等纖維資源。
目前，我國造紙原料中50% 以上是廢紙，原生紙漿占比不足50% ；而原生漿中的國產(chǎn)紙漿不到40%，而且使用的木片原料主要還是依靠進(jìn)口。所以，造紙行業(yè)要持續發(fā)展，就需要著(zhù)重在提高國產(chǎn)紙漿占比方面下功夫，推進(jìn)林紙一體化建設，在增加可用于造紙的木材原料數量的同時(shí)，提高減碳固碳能力，實(shí)現綠水青山的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益共存。
關(guān)于廢紙，我們應該有一個(gè)共同的認知：雖然俗稱(chēng)廢紙，但實(shí)際上它是一種資源，是一種可循環(huán)利用的造紙原料。工業(yè)品、消費品出口帶走了很多包裝和配套用紙，使國內的可回收廢紙數量減少。因此，目前全球絕大部分工業(yè)國家都需要進(jìn)口部分回收廢紙，以彌補造紙原料的不足。但我國政府從大局考慮，禁止各種固體廢物進(jìn)口，我們必須執行。
禁廢令的實(shí)施給造紙生產(chǎn)帶來(lái)的直接壓力，一是國廢價(jià)格大幅上漲，之前每噸1000 元左右的廢紙，現在基本是2000 元起步；二是原料短缺使得生產(chǎn)中加入了比原來(lái)更多的非紙漿原料，會(huì )影響產(chǎn)品質(zhì)量并加重治污負荷和難度。
進(jìn)口廢紙清零后，如何保證那么大的廢紙進(jìn)口減量后造紙原料的再平衡？我們需要克服各種困難并尋找更多的渠道來(lái)解決行業(yè)原料問(wèn)題。因此，在《發(fā)展綱要》中，我們提出了采用多措并舉的方式進(jìn)行纖維原料的再平衡：在東南沿海布局一些大的漿廠(chǎng)，包括化學(xué)漿廠(chǎng)和半化學(xué)漿廠(chǎng)；多渠道回收境內廢紙；在境外布局一些采用優(yōu)質(zhì)外廢加工生產(chǎn)再生紙漿的產(chǎn)能；采取一些其他措施，如加大某些成品紙進(jìn)口，使其消費后變成廢紙參與到國內再循環(huán)；允許廢紙價(jià)格高一些，以加快廢紙循環(huán)。
另外，《發(fā)展綱要》還提出，非木材纖維利用必須科學(xué)合理，一定不是簡(jiǎn)單的重建，而是要在原有基礎上有技術(shù)性的提高，除了產(chǎn)品質(zhì)量，還有環(huán)保等問(wèn)題，也要符合高質(zhì)量發(fā)展需要。
《造紙信息》記者
2020 年9 月習近平總書(shū)記在聯(lián)合國大會(huì )上提出我國雙碳目標后，國家各部委及多個(gè)省市也都提出、制定了本部門(mén)、本領(lǐng)域提前達峰的目標及時(shí)間表，如電力系統2025 年達峰， 2028 年全社會(huì )能源達峰等。全社會(huì )基本達峰時(shí)間在2028—2030 年。造紙行業(yè)是否有達峰的目標時(shí)間？雙碳目標對造紙業(yè)是一個(gè)挑戰嗎？
進(jìn)口廢紙清零后，如何保證那么大的廢紙進(jìn)口減量后造紙原料的再平衡？我們需要克服各種困難并尋找更多的渠道來(lái)解決行業(yè)原料問(wèn)題。因此，在《發(fā)展綱要》中，我們提出了采用多措并舉的方式進(jìn)行纖維原料的再平衡：在東南沿海布局一些大的漿廠(chǎng)，包括化學(xué)漿廠(chǎng)和半化學(xué)漿廠(chǎng)；多渠道回收境內廢紙；在境外布局一些采用優(yōu)質(zhì)外廢加工生產(chǎn)再生紙漿的產(chǎn)能；采取一些其他措施，如加大某些成品紙進(jìn)口，使其消費后變成廢紙參與到國內再循環(huán)；允許廢紙價(jià)格高一些，以加快廢紙循環(huán)。
另外，《發(fā)展綱要》還提出，非木材纖維利用必須科學(xué)合理，一定不是簡(jiǎn)單的重建，而是要在原有基礎上有技術(shù)性的提高，除了產(chǎn)品質(zhì)量，還有環(huán)保等問(wèn)題，也要符合高質(zhì)量發(fā)展需要。
《造紙信息》記者
2020 年9 月習近平總書(shū)記在聯(lián)合國大會(huì )上提出我國雙碳目標后，國家各部委及多個(gè)省市也都提出、制定了本部門(mén)、本領(lǐng)域提前達峰的目標及時(shí)間表，如電力系統2025 年達峰， 2028 年全社會(huì )能源達峰等。全社會(huì )基本達峰時(shí)間在2028—2030 年。造紙行業(yè)是否有達峰的目標時(shí)間？雙碳目標對造紙業(yè)是一個(gè)挑戰嗎？
趙偉
實(shí)現雙碳目標是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，要堅定不移推進(jìn)。
雙碳目標提出之后，政府管理部門(mén)已經(jīng)把一些能耗雙限指標下放到地方省市管理，有些地方、有些行業(yè)壓力較大。中央經(jīng)濟工作會(huì )議已經(jīng)明確提出雙碳工作要堅持全國統籌、節約優(yōu)先、防范風(fēng)險的原則，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，盡早實(shí)現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。在這個(gè)原則下，如果可以行業(yè)間綜合平衡，那么對具體某一行業(yè)的壓力可能會(huì )比原來(lái)稍微小一點(diǎn)兒。
毋庸置疑，雙碳目標對造紙行業(yè)的挑戰是巨大的。造紙與其他行業(yè)有所不同，目前產(chǎn)量尚未達峰，這就給行業(yè)提出了一個(gè)巨大的挑戰：既要滿(mǎn)足逐步增長(cháng)的市場(chǎng)需求，又要完成國家的雙碳目標任務(wù)。因此，《發(fā)展綱要》提出，在碳達峰過(guò)程中，應尋找一些技術(shù)突破和設備突破；在2030 年碳達峰之后，在滿(mǎn)足市場(chǎng)供給的情況下，通過(guò)加大植樹(shù)造林和技術(shù)進(jìn)步，逐漸降低能耗，減少碳排放。
首先是發(fā)展林紙一體化，尤其是發(fā)展速生豐產(chǎn)林，增加林木供給量。造紙行業(yè)的最大特點(diǎn)在于其原料是木材及其加工剩余物、秸稈等生物質(zhì)，是可以對生物質(zhì)資源進(jìn)行最大化合理利用的產(chǎn)業(yè)。植樹(shù)造林既有減碳作用，又能解決造紙纖維原料問(wèn)題，同時(shí)還可提供生物質(zhì)能源。因此，林紙一體化是未來(lái)我們需要推進(jìn)的最重要的工作，《發(fā)展綱要》中也已涵蓋這一點(diǎn)。
此外，還有非常重要的一點(diǎn)是生物質(zhì)能源利用。
參照國際經(jīng)驗，歐美地區造紙產(chǎn)業(yè)生物質(zhì)能源比例已達60% 以上，個(gè)別國家甚至超過(guò)70%，再加上它外購的清潔能源，幾乎已經(jīng)接近碳中和，有部分造紙廠(chǎng)甚至已經(jīng)達到了碳的負排放。
這方面我們的差距依然很大。目前中國還沒(méi)有那么多林木資源，也沒(méi)有足夠的土地資源去植樹(shù)造林。因此，我們的生物質(zhì)能源比例非常低，而且發(fā)展之路也相當艱難。作為還在成長(cháng)中的行業(yè)，沒(méi)有可替代的生物質(zhì)能源，要在增加產(chǎn)能的同時(shí)實(shí)現碳達峰，甚至減碳，我們面對的挑戰非常大。
在未來(lái)的碳中和過(guò)程中，生物質(zhì)將成為各行各業(yè)爭搶的資源。這就可能會(huì )給造紙行業(yè)帶來(lái)較大影響：生物質(zhì)既是能源，但也是造紙原料。如果全社會(huì )都在考慮使用生物質(zhì)能源，必然會(huì )對我們的原料供應造成沖擊。
《造紙信息》記者
《 發(fā)展綱要》中明確提出了“十四五”期間造紙行業(yè)單位產(chǎn)品工藝綜合能耗的具體節能目標。請問(wèn)這一具體目標是怎樣形成的？實(shí)施路徑如何劃定？實(shí)施過(guò)程中面臨的最大挑戰是什么？
參照國際經(jīng)驗，歐美地區造紙產(chǎn)業(yè)生物質(zhì)能源比例已達60% 以上，個(gè)別國家甚至超過(guò)70%，再加上它外購的清潔能源，幾乎已經(jīng)接近碳中和，有部分造紙廠(chǎng)甚至已經(jīng)達到了碳的負排放。
這方面我們的差距依然很大。目前中國還沒(méi)有那么多林木資源，也沒(méi)有足夠的土地資源去植樹(shù)造林。因此，我們的生物質(zhì)能源比例非常低，而且發(fā)展之路也相當艱難。作為還在成長(cháng)中的行業(yè)，沒(méi)有可替代的生物質(zhì)能源，要在增加產(chǎn)能的同時(shí)實(shí)現碳達峰，甚至減碳，我們面對的挑戰非常大。
在未來(lái)的碳中和過(guò)程中，生物質(zhì)將成為各行各業(yè)爭搶的資源。這就可能會(huì )給造紙行業(yè)帶來(lái)較大影響：生物質(zhì)既是能源，但也是造紙原料。如果全社會(huì )都在考慮使用生物質(zhì)能源，必然會(huì )對我們的原料供應造成沖擊。
《造紙信息》記者
《 發(fā)展綱要》中明確提出了“十四五”期間造紙行業(yè)單位產(chǎn)品工藝綜合能耗的具體節能目標。請問(wèn)這一具體目標是怎樣形成的？實(shí)施路徑如何劃定？實(shí)施過(guò)程中面臨的最大挑戰是什么？
趙偉
根據對主要國家造紙單位產(chǎn)品和我國造紙產(chǎn)品綜合能耗數據的分析對比，加上對未來(lái)技術(shù)裝備水平的提高及采取的節能措施，我們在《發(fā)展綱要》中提出了“十四五”期間造紙行業(yè)單位產(chǎn)品工藝綜合能耗目標。實(shí)施路徑主要是：通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)突破， 減少化石能源使用；通過(guò)加大植樹(shù)造林， 提高生物質(zhì)能源比例；提高能源效率及淘汰相對落后產(chǎn)能、適度控制新產(chǎn)能或適度增加成品紙進(jìn)口等措施，來(lái)保障實(shí)現行業(yè)在碳達峰后的碳排放逐步降低。
目前來(lái)看，實(shí)現這一目標最大的挑戰是我國在達到中等發(fā)達國家水平前，消費需求將促使紙張產(chǎn)量增加，可能導致行業(yè)消耗的能源總量上升，而在實(shí)現雙碳目標大背景下，行業(yè)要實(shí)現減碳目標。這對于行業(yè)來(lái)說(shuō)，壓力和挑戰還是很大的。
《造紙信息》記者
《 發(fā)展綱要》從總產(chǎn)量、人均消費量、紙漿產(chǎn)量等多個(gè)角度，提出了我國造紙工業(yè)2025 年及2035 年的發(fā)展目標，引起了業(yè)內和社會(huì )的高度關(guān)注。紙企希望通過(guò)供需平衡的推算來(lái)規劃未來(lái)的投資與增產(chǎn)，故對這些目標值非常重視。請您詳細解讀一下這些具體目標是如何制定的？
趙偉
根據國家整體規劃，我國要在2035 年達到中等發(fā)達國家水平。通過(guò)對全球各類(lèi)型國家造紙生產(chǎn)和消費量的研究，我們發(fā)現，一個(gè)國家的紙張總需求與國家GDP 之間存在一定的對應關(guān)系。
例如，發(fā)達國家中，美國目前人均GDP 為6.5 萬(wàn)美元，人均紙張費量202 kg ；日本人均GDP 為4.1萬(wàn)美元，人均紙張消費量199 kg ；韓國人均GDP 為3.2萬(wàn)美元，人均紙張消費量187 kg。而中等發(fā)達國家中，馬來(lái)西亞人均GDP 為1.14 萬(wàn)美元，人均紙張消費量100 kg。我國臺灣省人均GDP 為2.9 萬(wàn)美元，人均紙張消費量150 kg。我國目前人均GDP 為1.1 萬(wàn)美元，人均紙張消費量為84 kg?！?發(fā)展綱要》中提出的目標值，是按照目前中等發(fā)達國家中線(xiàn)偏低點(diǎn)的水平，即人均紙張消費量100 kg來(lái)考慮的；如果對標中等發(fā)達國家高線(xiàn)，那將更高。不敢預測這么高的原因，主要是考慮各種資源能否支撐那么高的產(chǎn)量和人均用紙量，再加之2030 年碳達峰問(wèn)題，還有水資源等問(wèn)題，這些都要綜合考慮。因此，經(jīng)過(guò)研究認為，到2025 年，我國人均紙張消費量100 kg 是比較現實(shí)與合理的，并由此確定2025 年全國紙及紙板的目標產(chǎn)量為1.4 億t ；同樣基于人均GDP 與紙張消費量的關(guān)系，并考慮我國環(huán)境、資源、能源等綜合因素，《發(fā)展綱要》提出2035 年我國造紙行業(yè)發(fā)展目標：人均紙張消費量120 kg 以上，全國紙及紙板總產(chǎn)量達到1.7 億t。
《 發(fā)展綱要》中提到，“行業(yè)面臨部分產(chǎn)品產(chǎn)能結構性和階段性過(guò)剩”。據不完全統計，最近公布的紙漿新產(chǎn)能接近2400 萬(wàn)t ；生活用紙近年每年新增產(chǎn)能達到整體消費量的20%，整個(gè)行業(yè)似乎在以沖刺的速度進(jìn)行產(chǎn)能達峰。產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)又在瘋狂擴張，從協(xié)會(huì )的角度您如何看待這個(gè)問(wèn)題？對計劃投資新增產(chǎn)能的企業(yè)，有怎樣的建議？
趙偉
《發(fā)展綱要》中提到了目前行業(yè)存在的一些階段性和結構性過(guò)剩問(wèn)題，我們必須要正視這個(gè)問(wèn)題。造成這種情況的原因很多，其中市場(chǎng)需求變化是重要原因之一。
造紙行業(yè)是一個(gè)高度市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，除個(gè)別特殊產(chǎn)品外，目前企業(yè)新上項目已基本是市場(chǎng)行為，企業(yè)有完全的自主權；企業(yè)從自身發(fā)展考慮進(jìn)行未來(lái)發(fā)展的規劃。但由于對未來(lái)市場(chǎng)認知和預判的不同，導致部分企業(yè)有一定的盲從性，部分產(chǎn)品發(fā)展出現“一窩蜂”現象。加上現在造紙裝備單機產(chǎn)力較大，市場(chǎng)消化需要時(shí)間，以及下游行業(yè)需求發(fā)生變化等因素，導致部分產(chǎn)品產(chǎn)能出現了階段性和結構性過(guò)剩。所以，我們在《發(fā)展綱要》中提出了要避免盲目擴張。
目前公布的新增產(chǎn)能中有以下幾種可能：一是擔心政策變化而提前占有產(chǎn)能；二是部分公司上市或IPO 以后，背后的資本推動(dòng)投資；三是由于現金流以及資金使用方面的原因；四是因某些地區為招商引資提供了一些優(yōu)惠政策而帶來(lái)新增項目。
造紙行業(yè)新建項目目前在技術(shù)和裝備、投資、融資等方面都沒(méi)有大問(wèn)題。但國家提出雙碳目標以及能耗雙限考核以后，有些地區的部分項目可能無(wú)法通過(guò)能源評估，新項目可能無(wú)法落地。希望企業(yè)新上項目時(shí)要多做調研、看準方向，避免出現惡性競爭。（文章來(lái)源：《紙和造紙》雜志社）
